ПОБУДОВА СИСТЕМИ НАКСУ

Шановні колеги!

Згідно пункту 2 рішення Правління НАКСУ від 11 березня 2002 року Виконавча дирекція виносить на обговорення два варіанти Концепції структурної побудови Асоціації, що має лягти в основу нової редакції Статуту НАКСУ, який планується прийняти на травневій Конференції. Просимо всіх членів НАКСУ, кого цікавить подальшій розвиток організації, взяти участь в обговоренні даних варіантів. При чому, ми не претендуємо на виключний перелік моделей і готові обговорити й інші варіанти чи підваріанти побудови структури. Найбільш активні учасники дискусії, що нададуть змістовні пропозиції будуть запрошені на засідання круглого столу з даного питання.

Свої пропозиції можна надсилати електронною поштою, факсом, листами за адресами:
електронна пошта: unascu@unascu.org.ua
факс: 044-246-9090
адреса: 04119, м. Київ, вул. Мельникова 36/1, 14-й поверх,
а також, розміщувати у форумі

Приймаючи до уваги обмеженість у часі і враховуючи бажання максимально врахувати всі пропозиції, просимо оперативно відреагувати на дане звернення.

Другий варіант

Структурна побудова НАКСУ базується на принципах демократичності, відкритості, розподілу управлінських функцій між різними ланками системи. Основою НАКСУ є кредитні спілки, які є її членами. Для забезпечення реалізації цих функцій пропонується трьохрівнева структура: центральний рівень, обласний рівень та КС.
Центральний рівень представляють: вищий орган - Конференція КС - членів НАКСУ, представницький орган - Рада НАКСУ (стратегічний управлінський рівень), контрольно-наглядовий орган - Наглядовий комітет, колегіальний виконавчий орган - Колегія (тактичний управлінський рівень), виконавчий - Дирекція (оперативний управлінський рівень).
Обласний рівень представляють Конференції КС областей (незалежно від того, створено чи ні обласне об'єднання) та виконавчі органи - Представництва НАКСУ. При цьому, протягом перехідного періоду (враховуючи кількість КС в областях) можуть бути міжобласні Конференції та Представництва.

В загальному зображенні схема виглядає таким чином:

Примітка: В схемі відсутні окремі зв'язки та повноваження, оскільки можливі варіанти щодо розподілу окремих повноважень, порядку формування органів і т.д. Такі можливі відмінності вказуються в дужках при описі схеми або в окремих схемах.

Опис схеми

Центральний рівень

На цьому рівні застосовується повною мірою принцип розподілу функцій між різними органами управління, що дозволяє уникнути конфлікту інтересів та забезпечити повний демократизм при прийнятті рішень, а також поєднати їх з принципом відповідальності за прийняте рішення та централізації і виконавської дисципліни при реалізації цих рішень.
В подальшому обгрунтуванні відсутній детальний опис наглядового комітету, оскільки його роль, функції та повноваження не мають істотно змінитись.

1. Конференція НАКСУ є вищим органом управління і вирішує такі питання:
а) приймає (затверджує) Статут НАКСУ, вносить до нього зміни та доповнення;

б) розробляє основні напрямки діяльності та розвитку НАКСУ на довгострокову перспективу, приймає відповідні стратегічні рішення на їх реалізацію;
в) розглядає і затверджує звіти про діяльність Ради, Колегії та Наглядового комітету НАКСУ;

г) затверджує положення про Раду та Наглядовий комітет НАКСУ;

д) обирає персональний склад Наглядового комітету НАКСУ.

е) розглядає скарги на дії Ради, Колегії та Наглядового комітету НАКСУ, вирішує спори, що виникають між ними, у необхідних випадках скасовує їх неправомірні рішення;
ж) вирішує питання реорганізації та ліквідації НАКСУ.

Кожна кредитна спілка-член НАКСУ на Конференції

представлена одним делегатом. Голосування проводиться за принципом 1 делегат - 1 голос. Конференція членів НАКСУ скликається не рідше одного разу на рік (чи 2 роки).

2. Рада НАКСУ є представницьким органом управління НАКСУ. Її члени обираються обласними конференціями кредитних спілок НАКСУ(ОККС) за принципом один член - від одного ООКС терміном на один рік (або два роки). Член Ради не може обиратися більше ніж три роки підряд. Члени Ради можуть достроково відкликатися позачерговими обласними конференціями за рішення 2/3 їх делегатів. З метою пропорційності представництва пропонуються такі схеми голосування на Раді НАКСУ:

А) Від області, де 3 та менше кредитних спілок, член Ради приймає участь в засіданнях Ради з дорадчим голосом. Від області, де від 4 до 10 кредитних спілок член Ради має 1 вирішальний голос. Від області, де більше10 кредитних спілок член Ради має 2 вирішальні голоси.
Б) Та сама схема лише критерієм є не кількість КС в області, а поєднання факторів кількості активів (або капіталу, обороту) та кількості членів спілки.

При рівності голосів, голос Голови є вирішальним.

Рада НАКСУ збирається на засідання не рідше ніж раз на 4 місяці (або півроку), обирає Голову Ради та 2 його заступників. Всі члени ради працюють на громадських засадах, але їм відшкодовуються витрати на здійснення окремих повноважень.

Рада підзвітна та підконтрольна Конференції і виконує її рішення. Члени Ради підзвітні Обласним (міжобласним) конференціям КС та кредитним спілкам, які їх обрали.
Рада в межах своєї компетенції:
приймає перспективні та прикладні програми розвитку системи кредитних спілок;
- встановлює правила прийому та вибуття членів НАКСУ;
- розглядає скарги на рішення Колегії про прийом нових членів до НАКСУ, а також рішення щодо виходу або виключення з неї;
- призначає Президента НАКСУ та віце-президентів за поданням Президента;
- розглядає та затверджує звіти про діяльність Колегії та Виконавчої дирекції НАКСУ;
- затверджує бюджет НАКСУ, розглядає та затверджує річні звіти про його виконання;
- приймає рішення про створення госпрозрахункових підприємств, установ і організацій НАКСУ із статусом юридичної особи;
- приймає внутрішні положення НАКСУ щодо головних питань її діяльності;
- встановлює види та порядок сплати кредитними спілками вступних та членських внесків в НАКСУ;
- затверджує положення про регіональні представництва НАКСУ та приймає рішення про їх створення.

Члени Колегії працюють на громадських засадах. При цьому, їм відшкодовуються витрати на здійснення своїх повноважень.
Голова Ради головує на її засіданнях та організовує роботу Ради.

3. Колегія НАКСУ є постійно діючим органом НАКСУ. Її основним завданням є колективне обговорення та прийняття рішень щодо загальних питань управління НАКСУ. Вона складається з 6 осіб, які є членами Колегії НАКСУ за посадою: Голови і 2 заступників голови Ради та Президента і 2 віце-президентів. (Або формується Радою відповідно до визначеного кількісного складу із членів Ради та інших уповноважених Радою осіб. Президент і віце-президенти НАКСУ входять до складу Колегії за посадою. Кількісний склад Колегії 5-7 осіб). Засідання Колегії проводиться щомісячно.

До компетенції Колегії НАКСУ можуть входити такі питання:

розгляд та затвердження проектів перспективних та прикладних програм розвитку системи кредитних спілок і представлення їх на розгляд Ради НАКСУ;

- розгляд проекту бюджету НАКСУ і представлення його на затвердження Ради НАКСУ;
погодження проектів внутрішніх положень НАКСУ перед винесенням їх на розгляд Ради НАКСУ,
- розгляд та затвердження місячних звітів Президента щодо діяльності Виконавчої дирекції, інфраструктурних підрозділів та регіональних представництв НАКСУ, а також квартальних консолідованих фінансових звітів НАКСУ;
- розгляд та погодження представлених Президентом місячних планів діяльності на виконання перспективних та прикладних програм розвитку системи кредитних спілок;
погодження за поданням Президента рішень про використання коштів спільних фінансових фондів та господарського управління майном НАКСУ;
- прийом та виключення членів НАКСУ;
- погодження кандидатур на посаду керівників Регіональних представництв за поданням Президента.

Голосування відбувається за принципом - один член - один голос; при рівності голосів, голос Президента вирішальний.

4. Дирекція НАКСУ, очолювана Президентом, є виконавчим органом НАКСУ та здійснює всі функції, які не віднесені до компетенції Конференції, Ради та Колегії НАКСУ. Президент організовує виконання рішень Ради та Колегії, особисто управляє Дирекцією, формує її склад, призначає та звільняє її працівників, готує подання Раді на призначення та звільнення віце-президентів, представляє НАКСУ без довіреності, організовує роботу Колегії, вирішує питання, пов'язані з укладанням договорів та інших угод, відкриває та закриває рахунки в установах банків.

Президент НАКСУ підзвітний Конференції, Раді та Колегії НАКСУ

Регіональний рівень

На регіональному рівні структура НАКСУ поєднує в собі як елементи представницької демократії, так і виконавчої вертикалі, що на перехідному етапі функціонування НАКСУ дозволить уникнути елементу дезорганізації та одночасно враховувати регіональні особливості.

Представницькі органи
Ці органи представлені як Обласні Конференції КС - членів НАКСУ (ОККС). В ОККС беруть участь кредитні спілки однієї області.
ОККС діє за тими ж принципами, що ї Конференція НАКСУ, але до її компетенції входить:
-вибори члена Ради НАКСУ;
-розгляд та затвердження звіту члена Ради НАКСУ від області;
-затвердження та внесення через відповідного члена Ради НАКСУ пропозицій до змін у внутрішні положення НАКСУ, програми НАКСУ і т.д.

Виконавчу вертикаль представляють Представництва НАКСУ.

Вони діють на правах структурного підрозділу НАКСУ без окремого балансу. Майно Представництва є власністю НАКСУ, яка передається їм в оперативне управління. Представництва можуть створюватися на базі місцевої асоціації кредитних спілок, окремої кредитної спілки, неурядової організацій тощо або на самостійних організаційних засадах.
Голова Представництва (Представник) є посадовою особою виконавчої дирекції НАКСУ, відповідає за діяльність Представництва, представляє його та має право підпису.

Представництва НАКСУ діють в межах коштів, виділених для них в кошторисі НАКСУ.

Для запровадження системи рівноваг пропонується передбачити право ОККС та членів Ради НАКСУ ставити питання перед Президентом НАКСУ про невідповідність голови представництва (Представника) займаній посаді. Президент НАКСУ зобов'язаний у визначений термін розглянути питання та вжити заходів аж до винесення на розгляд Колегії НАКСУ питання про звільнення Представника. У випадку невжиття або недостатності таких заходів з боку Президента, Колегія або Рада НАКСУ можуть розглянути це питання за власною ініціативою.

Пропонуємо вашій увазі також інший варінат концепції побудови системи НАКСУ >>>

<<< повернутися | обговорити на форумі >>>